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淄博市《京津冀及周边地区2017年大气 污染防治工作方案》实施细则
发布时间:2017-11-1
为全面落实《京津冀及周边地区2017年大气 污染防治工作方案》和《山东省〈京津冀及周边地区2017年大气 污染防治工作方案〉实施细则》各项工作要求,切实加强我市2017年大气污染防治工作,确保完成国家、省下达 的年度空气质量改善目标,特制定本实施细则。
  一、总体要求
  实施范围:全市行 政区域范围内所有区县。
  实施年限:2017年。
  主要目标:在确保完成《山东省2013-2020年大气 污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》和《京津冀及周边地区2017年大气 污染防治工作方案》确定的 空气质量改善目标基础上,全市2017年细颗粒物(PM2.5)平均浓度力争达到65微克/立方米。其中,张店区、周村区、桓台县达到65微克/立方米,淄川区达到63微克/立方米,博山区达到60微克/立方米,临淄区达到64微克/立方米,高青县达到53微克/立方米,沂源县达到49微克/立方米,高新区达到57微克/立方米,文昌湖 旅游度假区达到68微克/立方米。全市及各区县2017年空气 质量改善目标见附件1。
  二、重点任务
  (一)调整优化产业结构。
  1.加大化 解过剩产能力度。严格落实《山东省 钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展组织实施方案》,提前完 成化解钢铁过剩产能任务。(市经济 和信息化委牵头,各区县政府,高新区、经济开发区、文昌湖 旅游度假区管委会负责落实。以下任 务均需各区县政府,高新区、经济开发区、文昌湖 旅游度假区管委会负责落实,不再列出)
  2.取缔违法“小散乱污”企业。对全市排查出的1466家“小散乱污”企业(见附件2)依法依 规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保5月底前全部取缔到位。各区县 要实行网格化管理,建立以镇(街道)党政主要负责人为“网格长”的监管制度,明确网格督查员,落实“小散乱污”企业排查、取缔责任。对违法“小散乱污”企业实行动态管理,对排查中新发现的,要及时列入清单,并予以关停取缔。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网格长”及相关人员责任。(市环保局牵头)
  (二)推进冬季清洁取暖。
  3.控制煤炭消费总量。严格落实《淄博市 煤炭消费减量替代工作方案》,完成省下达的“2017年全市 煤炭消费总量比2012年减少192万吨”的目标任务,确保2017年全市 煤炭消费总量实现负增长。严格控 制燃煤项目审批,对涉及 燃煤的固定资产投资和技术改造项目,原则上不予批复建设。确需批复建设的,必须严 格执行区域燃煤总量减量或等量替代规定,区县审 批的涉煤项目不得突破本区县燃煤总量控制指标。以电、天然气 等清洁能源替代的散煤量,可纳入 新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。(市经济和信息化委、市发展改革委牵头)
  4.实施冬 季清洁取暖重点工程。10月底前,主城区 及各区县建成区要基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖(包括各类门头房、农贸市场、早餐摊点、旅馆及洗浴、理发等商业场所)。新增居 民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能、工业余 热等采暖方式为主,不得配 套建设燃煤锅炉。加大低品位余热、地热能等利用。10月底前,主城区 及各区县建成区实现散煤全替代,推广使 用热电联产集中供热,热电联 产集中供热管网覆盖不到的区域推荐使用以气、以电方式采暖。全市完成5万户以 上热电联产集中供热、以气代 煤或以电代煤工程。(市公用事业局牵头)全面加 强城乡结合部和农村地区散煤治理,实现冬季清洁取暖。2017年,全市完成60万吨清 洁煤炭替代任务。(市煤炭局牵头)加快实 施配电网建设改造行动计划和新一轮农网改造升级工程,进一步 完善天然气管网,为气代煤、电代煤 工程顺利实施提供坚强的电力和气源保障。(市发展改革委牵头)
  5.关停淘汰燃煤小锅炉。4月底前,除已改 造为高效煤粉锅炉和使用清洁能源(仅限于电、天然气、液化气,下同)的以外,全市行 政区域内全面淘汰20蒸吨/小时及 以下燃煤小锅炉(含导热油炉、茶炉大灶、经营性小煤灶等)。6月底前,对现有的330台20蒸吨/小时及 以下生物质锅炉、导热油炉(见附件3)全部实 现清洁能源替换,不能替 换的一律予以取缔。对前期排查出的645台20蒸吨/小时及 以下燃煤小锅炉(见附件4),4月底前全部淘汰“清零”。对燃煤 小锅炉清单实施动态管理,对新发现的20蒸吨/小时及 以下燃煤小锅炉或炉灶,一律予以关停淘汰。对国家、省、市抽查 发现的未在清单之列的,除关停取缔外,追究相关责任人责任。(市环保局牵头)燃煤窑炉加快电炉、气炉改造进度。(市环保局、市经济 和信息化委牵头)
  (三)加强工 业大气污染综合治理。
  6.加快推 进燃煤锅炉的超低排放改造。6月底前,全市所 有燃煤发电锅炉和保留的燃煤锅炉全部完成超低排放改造或清洁能源替代,逾期未完成的,一律继 续实施停产整治。(市环保局牵头)
  7.实施特别排放限值。4月1日起,根据《淄博市 人民政府办公厅关于划定淄博市大气污染物排放控制区的通知》(淄政办字〔2016〕116号)关于“三区划定”的有关规定,全市重 点控制区内所有大气污染物排放源一律执行《淄博市 重点控制区特别排放限值》要求;全市一 般控制区内企业执行《山东省 区域性大气污染物综合排放标准》(DB37/2376-2013)第三时 段浓度限值要求。6月底前,全市所 有重点涉气排放源全部安装规范的大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监 控污染物排放情况;全部完 成辖区内高架源的自动监测设施安装,并与市 级环保部门联网,年底前 与省级环保部门联网。依法查 处超标排放行为。(市环保局牵头)
  8. 全面推 进钢铁行业污染防治。严格贯彻落实《山东省 钢铁行业环境深度治理实施方案》规定的治理要求(见附件5),6月底前,全市所有钢铁(包括烧结、球团)、焦化等 企业完成深度治理任务,对逾期未完成的,实施停产整治。(市环保局牵头)
  9.全面推 行排污许可管理。5月底前,完成火电、造纸行 业排污许可证发放工作;9月底前,完成钢铁、水泥行 业排污许可证发放工作;11月底前,完成氮肥、印染、原料药制造、制革、电镀、农药、农副食品加工、石化、焦化、有色金属、平板玻 璃等行业排污许可证发放工作。结合我 市污染排放特征和地方排放限值要求,在全国率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂 装等行业排污许可证核发工作。(市环保局牵头)
  10.实施全 面达标排放计划。全面加 强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环 保重点监管范围,督促企 业安装自动监控设施。建立企业排污台账,从严处 罚违法排污行为。逐企业 明确排放不达标企业的最后达标时限,到期仍 不达标的坚决关停。(市环保局牵头)
  11.实施挥发性有机物(VOCs)综合治理。严格按照重点行业VOCs治理要求(见附件6),4月底前,石化、有机化 工行业完成首轮泄露检测和修复(LDAR)工作;6月底前,石化、有机化工、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制 造等工业涂装类,包装印刷、印染等 行业基本完成综合治理工作任务,并安装VOCs自动监测监控设施。(市环保局牵头)
  (四)实施工 业企业采暖季错峰生产。
  12.制定工 业企业采暖季错峰生产调控计划。按照基 本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,加大采暖季(11月15日至次年3月15日,下同)重点工 业企业生产调控力度,制定生产调控方案,并依法 合规落实到企业排污许可证和应急预案中。8月底前,各区县政府(含高新区、经济开发区、文昌湖 旅游度假区管委会,下同)将冬季 错峰生产调控方案报市经济和信息化委、市环保局备案,生产调 控措施要具体到企业、具体到生产线、具体到实施方式(停产、限产等)、具体到产能、具体到责任人。9月底前,市级冬 季错峰生产调控方案报省有关部门备案。(市经济和信息化委、市环保局牵头)
  13.水泥、铸造等 行业全面实施错峰生产。全市水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业,除承担居民供暖、协同处 置固体废物和危险废物等保民生任务外,采暖季 全部实施错峰生产。承担保民生任务的,要根据 承担的任务核定最大允许生产负荷,8月底前报市政府备案。(市经济和信息化委、市环保局牵头)
  14.加大钢 铁企业限产力度。全市所 有钢铁企业采暖季限产50%,限产或 停产产能以高炉生产能力计,采用企 业实际用电量核实。(市环保局牵头)
  15.实施电解铝、化工类企业生产调控。采暖季电解铝厂限产30%以上,以停产 的电解槽数量计;氧化铝企业限产30%以上,以生产线计;炭素企业全部停产;涉及原 料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过 程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季全部停产,由于民 生等需求存在特殊情况确需生产的,应提前报省政府批准。(市经济 和信息化委牵头)
  (五)严格控制机动车排放。
  16.全面加 强机动车排污监管能力。12月底前,张店区、淄川区、周村区(含经济开发区)、临淄区、桓台县、高新区要至少安装2台(套)以上固 定垂直式遥感监测设备,博山区、高青县、沂源县、文昌湖 旅游度假区要至少安装1台(套)以上固 定垂直式遥感监测设备或配备1台(套)移动式遥感监测设备,覆盖高 排放车辆通行的主要道口,重点筛 查柴油货车和高排放汽油车;及时汇 总分析排放情况,向社会 公开超标严重的车型信息。建设机 动车环境执法监管专业队伍,提高现 场执法能力水平。(市环保局牵头)
  17.协同加强柴油车管控。强化对 营运车辆的环保监管,积极推 进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具备 实时诊断功能的车载远程通讯终端,并作为 对在用营运柴油车排放检验的重要内容。查处一 批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加 车用尿素的典型违法案件,严厉处 罚各类违法行为并向社会曝光。(市交通运输局牵头)
  18.加强油 品质量和车用尿素监督管理。完成城 市车用柴油和普通柴油并轨,9月底前,全部供 应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。(市经济 和信息化委牵头)开展专项行动,严厉打击生产、销售假劣油品行为,取缔黑加油站点,追究违法者责任。6月底前,全市高速公路、国道和 省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。(市经济和信息化委、市工商局、市质监局牵头)6月底前,全市销 售汽油的加油站全部安装油气回收设施,满足《加油站 大气污染物排放标准》(GB20952-2007)相关要求;年销售汽油量大于5000吨及其 他具备条件的加油站,要加快 安装油气回收在线监测设备。(市环保局牵头)积极推进出租车、公交车 更换为新能源车或清洁能源车,督促在 用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。(市交通运输局牵头)
  (六)提高城市管理水平。
  19.严格控 制城市扬尘排放。严格落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进 一步加强扬尘污染防治工作的通知》(淄办发电〔2017〕15号)要求,制定城 市扬尘治理专项方案,实行网格化管理,明确网 格街道保洁工作负责人,并公布名单。建筑工 地做到现场封闭管理、场区道路硬化、渣土物料篷盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车 辆清洗六个百分百,城市建 筑渣土运输管理严格落实“十个必须”。9月底前,规模以 上土石方或工期1年以上 的建筑工地全部安装在线监测和视频监控。不断提 高装配式建筑占新建建筑的比例。依法实 行渣土运输特许经营管理,加强建 筑垃圾处置核准,渣土运 输车辆全部安装密闭装置并保证正常使用,未符合 要求上路行驶的,一经查 处按管理规定进行上限处罚。(市住房 城乡建设局牵头)
  20.全面落 实禁烧限放要求。全面禁 止露天焚烧枯枝落叶、垃圾等行为。主城区 及各区县建成区全面禁止露天烧烤。4月底前,完成露 天烧烤清理整顿,室内烧 烤必须配备油烟净化设备。(市城管执法局牵头)10月底前,制定烟 花爆竹禁限放严控方案,明确烟 花爆竹禁限放要求。(市公安局牵头)
  (七)强化重污染天气应对。
  21.提高重 污染天气预测预报能力。完善空 气质量预测预报会商机制,强化重 污染天气的监测预警,全面提 高环境空气质量预报预警能力。12月底前 完成大气污染物源排放清单编制和源解析工作。(市环保局、市气象局牵头)
  22.加快重 污染天气应急预案修订工作。按照环 境保护部工作部署,7月底前 完成预案修订工作,与京津 冀地区统一预警分级标准、不同级 别减排比例要求,夯实各 级别应急减排措施,细化到具体企业、工地和单位生产工序,并落实 到企业排污许可证中,确保措施可统计、可监测、可核查。(市环保局牵头)
  23.加强重 污染天气应急信息发布。按要求 向社会公开各级重污染天气应急预案和应急减排措施、停限产企业清单。(市环保局牵头)重污染天气应急期间,通过报纸、广播、电视、手机短 信等及时向公众发布空气质量状况、预警信 息和健康提示信息,积极引导舆论。(淄博日报社、市广播电视台、中国联 通淄博市分公司、淄博移动通信公司、淄博电信公司)
  三、保障措施
  (一)分解落实任务。以各区 县政府为责任主体,将每项 任务分解到各级各有关部门,逐一明确责任单位、责任人和完成时限。5月15日前,各区县 落实本实施细则的工作方案要以区县政府名义印发并报市环保局备案。市环保 局会同市有关部门(单位)按照职 责分工落实责任、协调推进。各区县、各有关部门要明确1名联系人,于4月30日前报市环保局,并自5月份起,每月3日前(遇节假日顺延)报送上 月各项工作进展情况(联系电话:3183853)。市环保局每月梳理、汇总各 区县和相关部门(单位)工作任务落实情况,报省环保厅和市政府。本实施 细则落实情况列为市政府重点督查内容,定期开 展工作督导和专项检查。
  (二)完善经济政策。各区县 要加大本级大气污染防治资金投入,重点用 于燃煤锅炉替代、电厂整合、散煤治理、高污染机动车淘汰、工业炉窑整治、工业污染治理等领域。各有关 部门要积极向上争取国家、省大气 污染防治专项资金,优化使用方式,向任务 量较大的区县倾斜。研究制 定大气污染防治及重点区域综合整治专项扶持奖励政策及办法,设立专项奖补资金,对搬迁入园、提升改 造和综合整治企业给予贷款贴息、地方税 收留成等额奖励等政策支持,对关停 淘汰项目进行补偿。
  (三)加大气源、电源保障力度。各有关 部门要加强与中石油、中石化、中海油的联络沟通,积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。大力实施“外电入淄”,进一步 加大从外市引进电力能源力度。供电公 司要按照采暖季工业企业错峰生产要求,严格落实电力供应。对拒不 执行错峰生产要求的,依法采取断电措施。
  (四)建立舆 论引导工作协调机制。统筹安 排重污染天气信息发布内容、时机和形式,切实做 好大气污染防治宣传报道和舆论引导工作。定期开 展舆情分析研判,及时发 布权威信息回应公众关注的热点问题。
  (五)严格考核问责。将本实 施细则落实情况作为市级环保督查的重中之重,对未能 按期完成重点任务的责任单位、责任人 以及存在的环境问题,一查到底、严肃追责。市环保局按照《淄博市2017年度大 气环境质量考核细则》,每月对 各区县空气质量状况和改善情况进行考核、打分、排名,并公开通报。根据月 度空气质量变化情况,对同比 恶化的区县实施约谈、限批。发现各级党委、政府领 导和相关职能部门负责人贯彻国家和省市决策部署不力、失职渎职的,提出问责建议,将相关 问题线索移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责。
 

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